新能源成各國“必爭之地”
2010-11-05 1324編者按：世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得能源危機和環(huán)境污染成為21世紀國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn) 。如何緩解經(jīng)濟發(fā)展與能源及環(huán)境之間的矛盾，新能源為我們提供了一種新的選擇，它將成為破解中國乃至世界難題的利劍，引領(lǐng)世界跨入強勁增長(cháng)的新能源經(jīng)濟時(shí)代。
歐盟：政策扶持新能源產(chǎn)業(yè)
●立法手段推動(dòng)新能源發(fā)展
2001年，歐盟就通過(guò)立法推廣可再生能源發(fā)電。2007年3月，歐盟通過(guò)了能源和應對氣候變化一攬子協(xié)議，計劃到2020年實(shí)現可再生能源占能源消費總量的20％。根據協(xié)議，歐盟于2009年4月通過(guò)了新的可再生能源立法，把總目標分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年6月30日前制定國家計劃予以落實(shí)。
●價(jià)格支持數量要求雙管齊下
歐盟為了鼓勵利用可再生能源發(fā)電，補貼方式大致可以劃分為兩類(lèi)。其中，一類(lèi)是價(jià)格支持。最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價(jià)制度。另一類(lèi)是數量要求，即規定電力供應商必須保證一定比例的電能來(lái)自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書(shū)”制度。對于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書(shū)，而未達到數量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場(chǎng)上購買(mǎi)綠色證書(shū)。
●減稅和貸款優(yōu)惠等多措并舉
除價(jià)格支持和數量要求這兩種主要方式外，歐盟各國還通過(guò)稅收減免、貸款優(yōu)惠和現金補助等手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在部分歐盟國家，利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)可免繳碳排放稅。英國政府今年2月出臺的“清潔能源現金回饋方案”則規定，凡是安裝太陽(yáng)能板和微型風(fēng)車(chē)的家庭將可以領(lǐng)取補貼。（新華社記者尚軍）
點(diǎn)評：對于傳統能源匱乏的歐盟來(lái)說(shuō)，發(fā)展可再生能源不僅是滿(mǎn)足未來(lái)能源需求的一把“鑰匙”，而且是實(shí)現溫室氣體減排目標和搶占“綠色經(jīng)濟”制高點(diǎn)的一件“利器”。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟國家出臺了多種補貼政策予以扶持，但對這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應引起警惕。
美國：調整政策推動(dòng)新能源發(fā)展
●多種手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)
首先，美國通過(guò)立法制定能源政策，從而引導能源的使用。能源政策優(yōu)惠主要以財政優(yōu)惠的形式出現。其次，美國政府在預算資金上向新能源采取傾斜措施。今年5月7日，政府推出的能源部2010財政年度預算案中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。再次，美國還對生物能源進(jìn)行補貼，對消費者購買(mǎi)新能源產(chǎn)品進(jìn)行減稅優(yōu)惠。此外，美國政府十分重視基礎研究工作。
●能源政策迄今收效不大
盡管去年推出的法案中對于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方案十分詳盡，但從目前美國經(jīng)濟復蘇狀況來(lái)看，其通過(guò)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)達到提振經(jīng)濟的目標遠沒(méi)達成。2010年第一季度美國國內生產(chǎn)總值增速為2.7％，而第二季度GDP增速減緩至1.7％。經(jīng)濟學(xué)家預計，盡管美國經(jīng)濟已連續四個(gè)季度恢復增長(cháng)，但增速不足以明顯降低依然高企的失業(yè)率，第三季度美國經(jīng)濟仍將低速運行。
●能源政策面臨調整
奧巴馬近日表示，明年將把能源政策的調整工作放在“首要位置”。他強調，調整后的能源政策將不再像之前那樣包含在某個(gè)法案內，而是一攬子的政策?？梢钥闯?，在先前能源政策對于重振經(jīng)濟尤其是創(chuàng )造就業(yè)方面收效不佳的情況下，奧巴馬政府并沒(méi)有放棄通過(guò)發(fā)展能源領(lǐng)域重振經(jīng)濟的努力，而是寄望于通過(guò)調整來(lái)繼續實(shí)施能源戰略。（新華社記者劉麗娜 蔣旭峰 紀振宇）
點(diǎn)評：美國大力推動(dòng)新能源戰略，希望通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國經(jīng)濟，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國未來(lái)經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)。美國的新能源補貼政策的一個(gè)重點(diǎn)是補貼消費方，這樣可有效避免補貼供應方和出口企業(yè)而可能帶來(lái)的貿易爭端。
韓國：創(chuàng )新技術(shù) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化
● 財政激勵促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化
韓國制定了“貸款和稅收激勵計劃”，向制造商和消費者提供長(cháng)期低息貸款。裝置貸款主要面向安裝新能源和可再生能源裝置的消費者，經(jīng)營(yíng)貸款主要面向制造商。貸款最高可達總投資的90％。
●提高新能源技術(shù)競爭力
韓國計劃在2011年前投資9萬(wàn)億韓元用于新能源和可再生能源的研發(fā)。對地方進(jìn)行的可行性研究、人員培訓和促進(jìn)當地新能源發(fā)展等活動(dòng)，韓國政府最多可給予全額補貼。另外，韓國政府于2009年7月宣布，未來(lái)5年，計劃投資107萬(wàn)億韓元用于可再生能源效率改進(jìn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設備投資。
●加快環(huán)保汽車(chē)發(fā)展
韓國政府決定2009年7月起至2012年年底對混合動(dòng)力車(chē)實(shí)行減稅優(yōu)惠。按規定，購買(mǎi)一輛車(chē)最多可節省330萬(wàn)韓元。同時(shí)，為了解決價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，韓國政府對新能源汽車(chē)的購買(mǎi)者給予財政補貼。
2009年6月韓國政府還宣布，今后5年內將直接投入1500億韓元，并動(dòng)員民間資金5500億至7200億韓元用于提高汽車(chē)能效的技術(shù)研發(fā)，目標是使韓國國產(chǎn)汽車(chē)的平均能效每年提高5％。（新華社記者權香蘭）
點(diǎn)評：韓國扶持新能源產(chǎn)業(yè)，主要表現在支持前期研發(fā)、實(shí)施優(yōu)惠政策等方面。為應對能源價(jià)格波動(dòng)等挑戰，韓國政府調整能源發(fā)展戰略，大力發(fā)展核能，開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，以實(shí)現能源供應多樣化。同時(shí)，韓國政府大力促進(jìn)新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)設備制造技術(shù)的發(fā)展。
日本：官產(chǎn)學(xué)研通力合作
●立法推動(dòng)新能源發(fā)展
1997年日本實(shí)施新能源法，對新能源的定義以及政府、企業(yè)和相關(guān)機構在發(fā)展新能源方面應承擔的責任和義務(wù)均作了較為詳細的規定。
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